RAPORTTISARJA 1

Pääkaupunkiseudun liikennejärjestelmän strategisen tason ympäristövaikutusten arviointi

Tiivistelmä

Strateginen eli ohjelmatason ympäristövaikutusten arviointi (SYVA) on suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointia eli tässä työssä pääkaupunkiseudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (PLJ:n) tarkistuksen pohjaksi laadittujen selvitysten perusteella tehtyä arviointia. Työssä on suunniteltu, toteutettu ja raportoitu PLJ:n tarkistusta koskeva ympäristötiedon hankinta sekä työn aikana eri osapuolien kesken käyty vuoropuhelu. Arvioinnilla tuotetaan perusaineistoa suunnitelmaa koskevalle valmistelulle ja päätöksenteolle.

Arviointi on tehty vuoden 2020 poikkileikkaustilanteessa ja siinä on tarkasteltu kolmen erilaisen liikennejärjestelmän vaikutuksia liikenneolosuhteisiin ja liikkumiseen, maankäyttöön ja ympäristöön sekä sosiaalisia vaikutuksia. Vaihtoehdot ovat:

1) Vanhan PLJ 1994:n mukainen liikennejärjestelmä,
2) Ajoneuvoliikennepainotteinen toimintalinja, ja
3) Joukkoliikennepainotteinen toimintalinja.

Arviointi perustuu työn alussa sovitun indikaattorilistan mukaisiin ja eri osatekijöitä koskeviin analyyseihin, joilla selvitetään eri toimintalinjojen myönteisiä ja kielteisiä puolia.

Kaikilla toimintalinjoilla on ollut lähtökohtana YTV:n pääkaupunkiseudun tulevaisuuskuvaprojektissa (PKS 2020) hyväksymä visio, jossa pääkaupunkiseutu vuonna 2020 on 1,1 miljoonan asukkaan elinkeinoelämän ja liiketoiminnan vireä keskittymä. Maankäyttö sijoittuu kunkin toimintalinjan mukaisen liikennejärjestelmän ja sen mukaan arvioitujen rakentamispotentiaalien mukaisesti. Sijoittelussa on käytetty apuna Helsingin seudun Meplan-mallia, joka on liikenteen ja maankäytön vuorovaikutusta tutkiva malli.

Tulosten mukaan suurin muutos liikenneolosuhteissa, maankäytössä ja ympäristössä tapahtuu tarkasteltaessa kehitystä nykytilanteesta tilanteeseen vuonna 2020. Ajoneuvoliikenteen matkamäärät kasvavat tällä ajanjaksolla lähes 50 % ja kilometrisuorite noin 60 %. Sen sijaan vaikutuserot toimintalinjojen välillä ja suhteessa vertailuvaihtoehtoon (PLJ 1994) jäävät yllättävän pieniksi. Merkittävimmät vaikutuserot näkyvät siinä, että raideliikenneinvestoinnit ja ruuhkamaksujärjestelmä parantavat mahdollisuuksia tiivistää maankäyttöä ja edistää yhdyskuntarakenteen eheytymistä. Lisäksi ruuhkamaksujärjestelmä vaikuttaa tuntuvasti kulkumuotojakaumaan ja liikennemääriin. Maankäytön sijoittumisen ohjauksella ja liikenteen kysynnän säätelyllä näyttäisi siten olevan merkittävimpiä vaikutuksia liikenneolosuhteisiin ja yhdyskuntarakenteeseen kuin valittavalla hankeyhdistelmällä.

Sekä vertailuvaihtoehdolla nykytilanteeseen nähden että ajoneuvoliikennepainotteisella toimintalinjalla vertailuvaihtoehtoon nähden on merkittäviä vaikutuksia ympäristöön. Liikenteen viemä pinta-ala kasvaa ja uudet kehäväylät halkaisevat tärkeitä luonnonalueita, virkistys- ja viheralueita sekä kulttuurimaisemakokonaisuuksia. Ympäristön laatu heikkenee ja yksipuolistuu liikenteen hallitsevuuden lisääntyessä. Melualueilla asuvien kokonaismäärä on ajoneuvoliikennepainotteisessa toimintalinjassa suurempi kuin vertailuvaihtoehdossa. Päästömäärien osalta ei esiinny suuria eroja. Hiilidioksidipäästön vähennystavoitetta, -20 % vuosina 1990-2020 ei saavuteta vertailuvaihtoehdossa tai ajoneuvoliikennepainotteisessa toimintalinjassa, joissa vähenemä on noin 9 %.

Joukkoliikennepainotteisen toimintalinjan hankkeilla vertailuvaihtoehtoon nähden on välillisiä vaikutuksia ympäristöön ennen kaikkea yhdyskuntarakenteen tiivistymisen seurauksena. Melualueilla asuvien kokonaismäärän kasvu on hieman pienempi ja päästöt ovat hieman alemmat kuin vertailuvaihtoehdossa. Hiilidioksidipäästön vähennystavoitetta, -20 % vuosina 1990-2020 ei aivan saavuteta joukkoliikennepainotteisessa toimintalinjassa. Vähenemä on noin 16 %.

Yhdyskuntarakenteen tiivistämisellä on vaikutuksia jo ennestään rakennetussa ympäristössä ja maisemassa, kun taas uusilla väylähankkeilla on vaikutuksia sekä luonnon- että kulttuuriympäristössä ja etenkin niiden arvoalueilla.

Julkaisutiedot

Tekijä: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta
Julkaisun nimi: Pääkaupunkiseudun liikennejärjestelmän strategisen tason ympäristövaikutusten arviointi
Lisätietoja: Suoma Sihto, YTV Liikenneosasto, PL 521, 00521 Helsinki, puh. 09-156 1393
Julkaisija: Liikenneministeriö, PL 235, 00131 Helsinki
Sarjanumero: LYYLI -raporttisarja 1; Pääkaupunkiseudun julkaisusarja B 1998:4
Paino: Media Screen Oy
ISBN 951-798-444-8
ISSN 0357-5470